各相關(guān)單位：
為加快推動(dòng)我市政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全政府采購領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的政府采購市場(chǎng)誠信環(huán)境，根據(jù)國家財(cái)政部等部門《印發(fā)〈關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1614號(hào)）和其他相關(guān)備忘錄、《廣州市信用辦關(guān)于抓緊建立市級(jí)聯(lián)合獎(jiǎng)懲專項(xiàng)制度的函》（穗信用辦函〔2019〕33號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，現(xiàn)將《關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
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2019年12月25日
關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄
為全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號(hào)）、《國家發(fā)展改革委、人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798 號(hào)）、《印發(fā)<關(guān)于對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕1614號(hào)）、《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施方案的通知》（穗府〔2019〕1號(hào)）和《廣州市信用辦關(guān)于抓緊建立市級(jí)聯(lián)合懲戒專項(xiàng)制度的函》（穗信用辦函〔2019〕33號(hào)）等文件要求，加快推進(jìn)政府采購領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市委編辦、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市教育局、市財(cái)政局、市公安局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市人力資源社會(huì)保障局、市地方金融監(jiān)管局、市商務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市國資委、市應(yīng)急管理局、市民政局、市工商聯(lián)、廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)、廣州市稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)等部門和單位就對(duì)政府采購領(lǐng)域嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒工作達(dá)成以下意見。
一、聯(lián)合懲戒對(duì)象
聯(lián)合懲戒對(duì)象主要指在政府采購領(lǐng)域經(jīng)營活動(dòng)中違反《中華人民共和國政府采購法》以及其他法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，違背誠實(shí)信用原則，經(jīng)政府采購監(jiān)督管理部門依法認(rèn)定的存在嚴(yán)重違法失信行為的政府采購當(dāng)事人，包括：（1）政府采購供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；（2）政府采購評(píng)審專家（以下統(tǒng)稱“失信責(zé)任主體”）。
二、政府采購領(lǐng)域的信息共享和聯(lián)合懲戒的實(shí)施方式
市財(cái)政局通過廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)（信用廣州）和“廣州市財(cái)政局網(wǎng)站”向本備忘錄的其他單位提供失信責(zé)任主體信息。各部門按照本備忘錄約定的內(nèi)容，依法依規(guī)對(duì)政府采購領(lǐng)域失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制。
三、聯(lián)合懲戒措施
（一）財(cái)政部門采取的懲戒措施
1. 配合相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門依法限制失信責(zé)任主體申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助補(bǔ)貼性資金。
2. 將失信企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)督檢查頻次和提高隨機(jī)抽查概率。
3. 配合督促采購人或采購代理機(jī)構(gòu)依法限制或禁止失信責(zé)任主體參與政府采購活動(dòng)。
4. 失信責(zé)任主體產(chǎn)生新的違法違規(guī)行為時(shí)，依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰。
（二）各單位依照有關(guān)規(guī)定，對(duì)失信責(zé)任主體采取下列一種或多種懲戒措施。
1. 依法限制政府性資金支持，對(duì)政府性資金申請(qǐng)從嚴(yán)審核，或降低支持力度。（實(shí)施單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)人民政府、各相關(guān)單位）
2. 依法限制補(bǔ)貼性資金和社會(huì)保障資金支持。（實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人社局、市國資委、各相關(guān)單位）
3. 依法限制失信責(zé)任主體申請(qǐng)參與政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。（實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門）
4. 依法限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。（實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、各相關(guān)行業(yè)主管部門）
5. 依法限制其作為供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)。（實(shí)施單位：各相關(guān)單位）
6. 供金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)審慎性參考。（實(shí)施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）
7. 依法對(duì)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券不予受理。（實(shí)施單位：市發(fā)展改革委）
8. 協(xié)助“中國銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)”對(duì)失信主體注冊(cè)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具加強(qiáng)管理。（實(shí)施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）
9. 限制設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，依法限制擔(dān)任金融機(jī)構(gòu)實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員；對(duì)申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)從業(yè)資格予以從嚴(yán)審核，對(duì)已成為從業(yè)人員的相關(guān)主體予以重點(diǎn)關(guān)注。（實(shí)施單位：市發(fā)展改革委、市地方金融監(jiān)管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、其他具有金融機(jī)構(gòu)任職資格核準(zhǔn)職能的部門、其他具有金融機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資格審批職能的部門）
10. 供外匯監(jiān)管時(shí)審慎性參考。（實(shí)施單位：人民銀行廣州分行，其他有關(guān)單位）
11. 中止境內(nèi)國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃或終止股權(quán)激勵(lì)對(duì)象行權(quán)資格。（實(shí)施單位：市國資委）
12. 依法限制擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事。（實(shí)施單位：市委組織部、市國資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門）
13. 對(duì)嚴(yán)重失信責(zé)任主體，限制獲得認(rèn)證證書。（實(shí)施單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局）
14. 作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大日常監(jiān)管力度，提高抽查比例和頻次。（實(shí)施單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市委宣傳部等有關(guān)部門）
15. 加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信主體進(jìn)出口貨物監(jiān)管，一定時(shí)限內(nèi)禁止嚴(yán)重失信主體生產(chǎn)、銷售有關(guān)進(jìn)出口貨物。（實(shí)施單位： 市市場(chǎng)監(jiān)管局）
16. 限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，申請(qǐng)適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對(duì)已成為認(rèn)證企業(yè)的，按規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級(jí)。（實(shí)施單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）
17. 辦理海關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)布控查驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核查或后續(xù)稽查。（實(shí)施單位：廣州海關(guān)、黃埔海關(guān)）
18. 限制取得政府供應(yīng)土地。（實(shí)施單位：市規(guī)劃和自然資源局）
19. 限制申報(bào)科技項(xiàng)目。（實(shí)施單位：市科技局）
20. 依法將失信責(zé)任主體的違法失信信息作為新改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)事項(xiàng)的參考。（實(shí)施單位：市生態(tài)環(huán)境局）
21. 限制招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。（實(shí)施單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局等有關(guān)部門）
22. 在對(duì)失信責(zé)任主體的納稅信用管理中，依法將其違法失信行為作為信用信息采集和評(píng)價(jià)的審慎性參考依據(jù)。（實(shí)施單位：廣州市稅務(wù)局）
23. 限制取得表彰獎(jiǎng)勵(lì)，已取得的表彰獎(jiǎng)勵(lì)予以撤銷。（實(shí)施單位：市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)及其他有關(guān)部門）
24. 嚴(yán)重失信主體是個(gè)人的，依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人；嚴(yán)重失信主體是機(jī)構(gòu)的，該機(jī)構(gòu)法定代表人依法限制登記為事業(yè)單位法定代表人。（實(shí)施單位：市委編辦）
四、其他事宜
各單位應(yīng)密切協(xié)作，積極落實(shí)本備忘錄，制定完善相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范性文件，推動(dòng)健全相關(guān)領(lǐng)域立法，指導(dǎo)本系統(tǒng)各級(jí)單位依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。本備忘錄實(shí)施過程中涉及單位之間協(xié)同配合的問題，由各單位協(xié)商解決。本備忘錄印發(fā)實(shí)施后，各項(xiàng)懲戒措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，以修改后的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件為準(zhǔn)。
政府采購監(jiān)管處
2020年01月02日