市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件的編制，提高財(cái)政資金使用效益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，落實(shí)政府采購(gòu)政策功能，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，我局修訂了《廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局（政府采購(gòu)監(jiān)管處）。

廣州市財(cái)政局

2021年12月31日

廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)

（2021年修訂）

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)文件的編制，保障政府采購(gòu)項(xiàng)目依法順利實(shí)施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

第二條  納入我市市區(qū)兩級(jí)預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金且以項(xiàng)目形式采購(gòu)貨物、服務(wù)，編制采購(gòu)文件適用本意見(jiàn)。

屬于涉密政府采購(gòu)的，按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定辦理，本意見(jiàn)的規(guī)定符合涉密政府采購(gòu)的，可以參照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第三條  政府采購(gòu)服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。

公益一類(lèi)事業(yè)單位不得通過(guò)政府采購(gòu)方式將自身職責(zé)范圍的公共服務(wù)事項(xiàng)交由供應(yīng)商承擔(dān)。

第四條  采購(gòu)文件應(yīng)符合公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無(wú)歧義。

第五條  采購(gòu)文件一般應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、供應(yīng)商須知、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額、采購(gòu)需求、合同格式、采購(gòu)評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。

第六條  采購(gòu)文件應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的年度采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目編制，列出采購(gòu)預(yù)算金額，可以在采購(gòu)預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)?？缒瓴少?gòu)、一簽多年的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按整體項(xiàng)目確定采購(gòu)金額，在采購(gòu)文件中明確當(dāng)年預(yù)算數(shù)，以后年度預(yù)算擬安排數(shù)。

第七條  采購(gòu)文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購(gòu)項(xiàng)目屬性和品目類(lèi)別，按照財(cái)政部《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

第八條  采購(gòu)人可按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購(gòu)包。采購(gòu)項(xiàng)目劃分采購(gòu)包的，每個(gè)采購(gòu)包應(yīng)確定采購(gòu)方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類(lèi)型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。

第九條  政府采購(gòu)合同履行期限不得超過(guò)3年。

第十條  采購(gòu)代理費(fèi)用可以由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，也可以由采購(gòu)人支付。由供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。

采購(gòu)文件應(yīng)明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條  除單一來(lái)源以及涉密采購(gòu)之外，采購(gòu)文件在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)并免費(fèi)向供應(yīng)商提供下載。

第十二條  采購(gòu)項(xiàng)目不得要求供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)對(duì)信用良好的供應(yīng)商（特別是中小企業(yè)）免收履約保證金。確需收取履約保證金的，以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，金額不得超過(guò)合同金額的10%，對(duì)中小企業(yè)的金額不得超過(guò)合同金額的5%，且需在采購(gòu)合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購(gòu)貨物和服務(wù)的項(xiàng)目文件不得設(shè)置質(zhì)量保證金條款。

其他政府采購(gòu)方式中要求參與采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提交保證金的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。

第十三條  確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，采購(gòu)文件應(yīng)明確要求供應(yīng)商在“貨物清單”中注明擬提供產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。不得拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)（響應(yīng)），不能在評(píng)審中歧視國(guó)內(nèi)產(chǎn)品，不能拒絕國(guó)內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）。

第十四條  采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等有關(guān)管理制度規(guī)定，并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。

采購(gòu)需求可以直接引用相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購(gòu)。

第十五條  采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求前，可開(kāi)展需求調(diào)查。面向市場(chǎng)主體開(kāi)展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。

以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查并形成書(shū)面記錄：

 （一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目；

 （二） 涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等，政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定采購(gòu)需求前至少10個(gè)工作日在廣東省政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，公告期限不得少于5個(gè)工作日；

 （三） 技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

 （四） 主管預(yù)算單位或采購(gòu)單位認(rèn)為需要開(kāi)展調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，采購(gòu)人已就相關(guān)采購(gòu)標(biāo)的開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開(kāi)展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。

采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購(gòu)政策和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，圍繞實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排，編寫(xiě)采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

第十六條  采購(gòu)需求內(nèi)容包括：采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的要求；需執(zhí)行的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)；標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿(mǎn)足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。

第十七條  采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求特點(diǎn)提出供應(yīng)商資格條件，要與采購(gòu)標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專(zhuān)業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績(jī)情況、專(zhuān)業(yè)人才及其管理能力等。

以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿(mǎn)足政府采購(gòu)法第二十二條規(guī)定的條件。

第十八條  非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營(yíng)范圍的具體事項(xiàng)作為資格條件。

不得將申請(qǐng)條件中有對(duì)企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書(shū)或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 

不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。 
不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。 
非國(guó)家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國(guó)務(wù)院已明令取消的或國(guó)家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的許可、認(rèn)定、資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求。 

業(yè)績(jī)情況確需作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類(lèi)業(yè)務(wù)合同一般不超過(guò)2個(gè)，并明確同類(lèi)業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購(gòu)政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購(gòu)的，不得提出同類(lèi)業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長(zhǎng)等業(yè)績(jī)要求。

第十九條  采購(gòu)文件應(yīng)明確供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，負(fù)責(zé)資格審查的主體應(yīng)通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、“信用中國(guó)”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）查詢(xún)的供應(yīng)商信用記錄信息，對(duì)納入嚴(yán)重失信主體名單的，依法拒絕或限制其參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

可通過(guò)“粵省事”“粵商通”等系統(tǒng)獲取供應(yīng)商相關(guān)信息的，不得要求供應(yīng)商提供可查詢(xún)信息的紙質(zhì)材料。除核對(duì)原件需要外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的證明材料，不得要求供應(yīng)商線下提交。允許供應(yīng)商提交承諾函替代有關(guān)證明材料。

允許供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等相關(guān)材料。

第二十條  采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施要求，在采購(gòu)文件中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購(gòu)項(xiàng)目的投標(biāo)。

第二十一條  法人、非法人組織或自然人可以參與采購(gòu)活動(dòng)。依法設(shè)立登記的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義參加政府采購(gòu)活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)。

第二十二條  法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得同時(shí)參加同一項(xiàng)目或者同一子項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)同時(shí)參加的法律后果。

第二十三條  同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)。除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，已為采購(gòu)項(xiàng)目提供了上述服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。信息化項(xiàng)目法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過(guò)3個(gè)。

第二十五條  采購(gòu)文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定的供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當(dāng)有3家以上供應(yīng)商通過(guò)資格性審查或符合性審查。使用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，屬于單一產(chǎn)品采購(gòu)的，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下采購(gòu)活動(dòng)的，按一家供應(yīng)商計(jì)算。非單一產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按上述規(guī)定處理。

第二十六條 符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒(méi)有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。

凡打“★”號(hào)的必須完全滿(mǎn)足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)并提供相關(guān)證明，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條  采購(gòu)方式應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購(gòu)需求特點(diǎn)。采購(gòu)需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目,一般采用招標(biāo)或詢(xún)價(jià)方式采購(gòu)。采購(gòu)需求客觀、明確且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商方式采購(gòu)。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商方式采購(gòu)。

第二十八條  采購(gòu)需求客觀、明確的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購(gòu)需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購(gòu)項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。

采購(gòu)項(xiàng)目涉及后續(xù)采購(gòu)的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求?？梢砸蠊?yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購(gòu)的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購(gòu)、設(shè)計(jì)等采購(gòu)項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購(gòu)人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。

第二十九條  評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與參與采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)力量支持或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，但不得非法直接或變相將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)為評(píng)審因素。

商務(wù)評(píng)審因素一般包括供應(yīng)商的信用信譽(yù)、業(yè)績(jī)、履約能力等。技術(shù)評(píng)審因素一般包括對(duì)采購(gòu)文件的響應(yīng)程度、項(xiàng)目實(shí)施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性等。

第三十條  供應(yīng)商的資格條件不得列為評(píng)分因素，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)一般不能作為評(píng)分因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)，不得以供應(yīng)商響應(yīng)文件情況橫向?qū)Ρ仍u(píng)分。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，不得設(shè)置區(qū)間分。

技術(shù)參數(shù)有具體數(shù)值要求的，采購(gòu)文件可要求供應(yīng)商提供響應(yīng)產(chǎn)品彩頁(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、廠家使用說(shuō)明書(shū)等證明材料，要求供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表中標(biāo)注產(chǎn)品實(shí)際參數(shù)數(shù)值，照搬照抄采購(gòu)文件參數(shù)、不注明實(shí)際數(shù)值者視為未響應(yīng)。

第三十一條  商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過(guò)商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場(chǎng)演示（含提供樣品）分值不超過(guò)總分值15%，與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷(xiāo)商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購(gòu)文件中詳細(xì)說(shuō)明理由，分值設(shè)置不能超過(guò)綜合評(píng)分總值的5%，且不得設(shè)置為資格性條件。 

第三十二條  采用綜合評(píng)分法的，原則上要設(shè)置價(jià)格評(píng)分。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，價(jià)格不列為評(píng)審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類(lèi)似項(xiàng)目中無(wú)法確定價(jià)格的，可不設(shè)置價(jià)格評(píng)分。

采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，且評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況綜合評(píng)判，采購(gòu)文件不得以供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)或者最高限價(jià)的特定比例作為啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的依據(jù)。

貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購(gòu)貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購(gòu)服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。

第三十三條  一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求等特殊情況除外。

確需供應(yīng)商提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定遞交樣品的時(shí)間、數(shù)量、單位和規(guī)格；樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。 
    采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人提供的樣品將按規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。 

第三十四條  邀請(qǐng)招標(biāo)及其他資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購(gòu)資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。采購(gòu)流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。

第三十五條  招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。除招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件以外采購(gòu)文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前一天止。

第三十六條  公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；詢(xún)價(jià)項(xiàng)目，自詢(xún)價(jià)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日（不含網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）；競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，自競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件開(kāi)始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。采購(gòu)流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。

第三十七條  發(fā)布采購(gòu)公告后，確需變更采購(gòu)標(biāo)的、項(xiàng)目預(yù)算、供應(yīng)商資格條件的，應(yīng)當(dāng)重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。其他內(nèi)容變更的，在開(kāi)標(biāo)前可以進(jìn)行必要的澄清或修改，開(kāi)標(biāo)后原則上不得修改。

采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并通知所有獲取采購(gòu)文件的潛在供應(yīng)商，并按規(guī)定順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、響應(yīng)文件的截止時(shí)間。

采購(gòu)文件發(fā)生修改的，除在采購(gòu)更正公告中明確澄清或者修改的具體內(nèi)容，還應(yīng)將澄清或者修改后的整份采購(gòu)文件作為更正公告的附件，便于供應(yīng)商下載使用。

第三十八條  評(píng)審委員會(huì)按照采購(gòu)文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，各成員得分均應(yīng)匯總計(jì)入。

對(duì)采購(gòu)失敗的采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)出具采購(gòu)文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見(jiàn)。

第三十九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判，談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪次對(duì)采購(gòu)需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒(méi)有對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)、增加新的需求，后一輪報(bào)價(jià)不得高于前一輪報(bào)價(jià)。

第四十條  有下列情況之一的，采購(gòu)響應(yīng)無(wú)效：

（一）供應(yīng)商不具備《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的條件、不符合采購(gòu)文件規(guī)定的資格條件；

（二）采購(gòu)響應(yīng)文件沒(méi)有按采購(gòu)文件的要求蓋章或簽名；

（三）采購(gòu)響應(yīng)文件提供虛假材料；

（四）采購(gòu)響應(yīng)文件未完全滿(mǎn)足采購(gòu)文件中帶“★”號(hào)的實(shí)質(zhì)性條款或指標(biāo)；

（五）供應(yīng)商報(bào)價(jià)不確定或超過(guò)采購(gòu)文件中列出的采購(gòu)預(yù)算（最高限價(jià)）；

（六）聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；

（七）評(píng)審期間，供應(yīng)商沒(méi)有按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求提交有效的澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正或改變了采購(gòu)響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；

（八）供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；

（九）法律法規(guī)規(guī)定屬于響應(yīng)無(wú)效的其他情形。

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格審查報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告中以書(shū)面形式解釋其排除的具體原因。

第四十一條  中標(biāo)人（成交人）數(shù)量嚴(yán)格按采購(gòu)文件明確的數(shù)量推薦。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的，第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)20％以上的，只推薦1名中標(biāo)候選人。

第一中標(biāo)（成交）候選人無(wú)正當(dāng)理由不得隨意放棄中標(biāo)（成交）資格。中標(biāo)（成交）候選人放棄中標(biāo)（成交）資格的，采購(gòu)人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)人（成交人），也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。

第四十二條  采購(gòu)文件應(yīng)載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，并應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)的具體產(chǎn)品是否屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單》范圍中的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品類(lèi)別。

項(xiàng)目涉及強(qiáng)制節(jié)能采購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)文件中應(yīng)明確具體的產(chǎn)品并將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)明確為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，不再享受評(píng)審優(yōu)惠。涉及優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品類(lèi)別的，采購(gòu)文件可對(duì)獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)的產(chǎn)品給予1%~5%的價(jià)格扣除或1~5分的技術(shù)得分評(píng)審優(yōu)惠。

第四十三條 采購(gòu)文件應(yīng)按《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定通過(guò)預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。

采購(gòu)項(xiàng)目整體面向中小企業(yè)、設(shè)置采購(gòu)包面向中小企業(yè)、聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)部分、項(xiàng)目部分分包給中小企業(yè)，均屬于專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額。

對(duì)于不專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)說(shuō)明具體原因和情形。

第四十四條  監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。

第四十五條  食堂及農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)文件應(yīng)要求供應(yīng)商按采購(gòu)人要求落實(shí)運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

第四十六條  采購(gòu)文件和中標(biāo)（成交）通知書(shū)應(yīng)告知供應(yīng)商政府采購(gòu)合同融資相關(guān)政策，采購(gòu)人應(yīng)為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助變更合同約定銀行賬號(hào)。

第四十七條  中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱(chēng)和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱(chēng)、地址和中標(biāo)（成交）金額，主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的的名稱(chēng)、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、中標(biāo)（成交）公告期限以及評(píng)審專(zhuān)家名單。設(shè)置核心產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供核心產(chǎn)品的相關(guān)信息。

第四十八條  采購(gòu)合同是采購(gòu)文件不可或缺的重要組成部分。采購(gòu)合同條款應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購(gòu)人及供應(yīng)商各自的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并應(yīng)與采購(gòu)文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件一一對(duì)應(yīng)，確保合同履約執(zhí)行。

合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購(gòu)需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱(chēng)，采購(gòu)標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等。

完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于確因采購(gòu)人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。

第四十九條  采購(gòu)文件應(yīng)約定采購(gòu)人有及時(shí)支付采購(gòu)資金的義務(wù)。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。不得將采購(gòu)文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。

第五十條  除因不可抗力和繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益外，合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。

第五十一條  采購(gòu)文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢(xún)問(wèn)的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門(mén)、聯(lián)系電話(huà)和通訊地址等信息，應(yīng)標(biāo)明由采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次同級(jí)財(cái)政部門(mén)受理投訴，并公布接收投訴的財(cái)政部門(mén)聯(lián)系電話(huà)和辦公地址。

第五十二條  政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)可根據(jù)需要不定期對(duì)采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購(gòu)文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開(kāi)或通報(bào)。

采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理對(duì)采購(gòu)文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，指引供應(yīng)商依法向采購(gòu)人同級(jí)的審計(jì)、監(jiān)察或財(cái)政部門(mén)反映。

第五十三條  采購(gòu)人、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善采購(gòu)文件內(nèi)部控制制度，采購(gòu)需求制定與內(nèi)部審核、采購(gòu)文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收崗、質(zhì)疑投訴答復(fù)崗與操作執(zhí)行崗原則上應(yīng)當(dāng)分開(kāi)設(shè)置。

經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴以及政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的檢查，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定編制采購(gòu)文件，責(zé)令改正；拒不改正的，由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)依法進(jìn)行處理；采購(gòu)文件違反法律規(guī)定的，造成損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。

第五十四條  本意見(jiàn)自2022年1月1日起施行，有效期為5年?！稄V州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購(gòu)文件編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（穗財(cái)規(guī)字〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。 

廣州市財(cái)政局    

2022年01月04日