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來源：廣州市財(cái)政局 發(fā)布時(shí)間：2024-02-06 11:10:28
市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
政府采購檔案（以下簡稱為“檔案”）是指采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在政府采購活動(dòng)中形成的，具有憑證、利用、查考和保存價(jià)值的各種紙質(zhì)文字、圖紙、圖表、聲像及電子資料等歷史記錄，是反映政府采購當(dāng)事人依法管理和實(shí)施政府采購活動(dòng)的重要憑證。
我局在開展2023年度政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在檔案管理方面存在諸多問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市政府采購檔案管理工作，做到采購全過程留痕可追溯，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，通知如下：
一、檔案管理實(shí)行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則
檔案管理實(shí)行“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，采購人為檔案管理的第一責(zé)任人。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和落實(shí)檔案工作責(zé)任制，明確管理機(jī)構(gòu)和分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)辦人員、檔案人員的權(quán)限及歸檔節(jié)點(diǎn)的責(zé)任分工，明確檔案歸集、管理、利用和銷毀責(zé)任，保證檔案真實(shí)有效和準(zhǔn)確完整，并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
二、應(yīng)確保檔案內(nèi)所有文件資料能夠正常調(diào)閱
紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、財(cái)政、審計(jì)、司法等機(jī)關(guān)因工作職責(zé)需要調(diào)閱、復(fù)制檔案內(nèi)容的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以提供，并按單位內(nèi)部控制管理制度進(jìn)行登記。利用人或查考人應(yīng)對(duì)調(diào)閱、復(fù)制的檔案的安全性和完整性負(fù)責(zé)，不得實(shí)施篡改、損壞、轉(zhuǎn)借和傳播等行為。
三、檔案應(yīng)及時(shí)歸集、移交、歸檔，集中管理
采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議時(shí)，可以約定檔案歸集、保存、移交等具體事項(xiàng)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案。任何個(gè)人或單位不得拒絕歸檔或者將檔案資料據(jù)為己有，禁止偽造、變?cè)?、隱匿政府采購檔案。
四、妥善保存檔案資料，進(jìn)行全周期檔案管理
政府采購檔案從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備適宜檔案保管的場(chǎng)所，要保持清潔衛(wèi)生，做好防盜、防火、防光、防潮、防塵、防有害生物和防污染等安全措施，妥善保存每項(xiàng)采購活動(dòng)的采購文件。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)每年定期對(duì)檔案進(jìn)行清點(diǎn)核對(duì)，對(duì)破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制或作其他技術(shù)處理，對(duì)仍需繼續(xù)保存的檔案應(yīng)當(dāng)重新劃定保存期限，對(duì)保存期滿經(jīng)鑒定確無保存價(jià)值的檔案可以按照規(guī)定的程序進(jìn)行銷毀。
五、鼓勵(lì)信息化建設(shè)及傳統(tǒng)載體檔案掃描備份
符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)要求的電子檔案，具有與紙質(zhì)檔案同等效力。鼓勵(lì)采購代理機(jī)構(gòu)參照省市政府采購中心的做法，在廣東政府采購智慧云平臺(tái)架構(gòu)政府采購電子檔案信息系統(tǒng)建設(shè)，并在條件允許時(shí)，申請(qǐng)與廣東政府采購智慧云平臺(tái)共享數(shù)據(jù)對(duì)接。
采購人政府采購項(xiàng)目實(shí)施電子化交易的，應(yīng)當(dāng)以電子數(shù)據(jù)或刻錄光盤、磁帶、硬磁盤等方式歸集檔案。鼓勵(lì)通過利用數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)、高速掃描技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)載體檔案進(jìn)行數(shù)字化整理，并保障數(shù)字化成果的安全保存和有效利用。已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案原件妥善保管。
六、樹立檔案管理責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)
各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)采購人檔案管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，各主管預(yù)算單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位檔案管理的檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各采購人負(fù)責(zé)對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)代理的本單位政府采購項(xiàng)目檔案管理進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
對(duì)在政府采購檔案歸集、管理、利用和銷毀過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和依法不予公開的信息，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)等相關(guān)知情人應(yīng)當(dāng)保密。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，將依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行處理：
（一）在有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，拒絕提供政府采購檔案的；
（二）不按規(guī)定立卷歸檔、檔案管理混亂的；
（三）將政府采購檔案據(jù)為己有，拒絕歸檔或移交、涂改毀損檔案的；
（四）明知所保存的政府采購檔案面臨危險(xiǎn)而不采取措施，檔案工作人員或者對(duì)檔案工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員造成檔案損失的；
（五）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變?cè)觳少徫募摹?/p>
廣州市財(cái)政局
2024年2月5日
]]>為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，提高財(cái)政資金使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，落實(shí)政府采購政策功能，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，我局修訂了《廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我局（政府采購監(jiān)管處）。
廣州市財(cái)政局
2021年12月31日
廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見
（2021年修訂）
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范政府采購文件的編制，保障政府采購項(xiàng)目依法順利實(shí)施，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本指導(dǎo)意見。
第二條 納入我市市區(qū)兩級(jí)預(yù)算管理的行政事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金且以項(xiàng)目形式采購貨物、服務(wù)，編制采購文件適用本意見。
屬于涉密政府采購的，按照涉密政府采購有關(guān)規(guī)定辦理，本意見的規(guī)定符合涉密政府采購的，可以參照本意見執(zhí)行。
第三條 政府采購服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。
公益一類事業(yè)單位不得通過政府采購方式將自身職責(zé)范圍的公共服務(wù)事項(xiàng)交由供應(yīng)商承擔(dān)。
第四條 采購文件應(yīng)符合公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠實(shí)信用原則，內(nèi)容應(yīng)合法、規(guī)范、完整，表述清晰、準(zhǔn)確、無歧義。
第五條 采購文件一般應(yīng)包括采購邀請(qǐng)、供應(yīng)商須知、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購需求、合同格式、采購評(píng)審方法和標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商響應(yīng)文件格式等內(nèi)容。
第六條 采購文件應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的年度采購預(yù)算項(xiàng)目編制，列出采購預(yù)算金額，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價(jià)，但不得設(shè)定最低限價(jià)。跨年采購、一簽多年的采購項(xiàng)目應(yīng)按整體項(xiàng)目確定采購金額，在采購文件中明確當(dāng)年預(yù)算數(shù)，以后年度預(yù)算擬安排數(shù)。
第七條 采購文件中應(yīng)準(zhǔn)確界定采購項(xiàng)目屬性和品目類別，按照財(cái)政部《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
第八條 采購人可按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則，明確采購包。采購項(xiàng)目劃分采購包的，每個(gè)采購包應(yīng)確定采購方式、競(jìng)爭(zhēng)范圍、評(píng)審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價(jià)方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
第九條 政府采購合同履行期限不得超過3年。
第十條 采購代理費(fèi)用可以由中標(biāo)（成交）供應(yīng)商支付，也可以由采購人支付。由供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。
采購文件應(yīng)明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 除單一來源以及涉密采購之外，采購文件在廣東省政府采購網(wǎng)公開并免費(fèi)向供應(yīng)商提供下載。
第十二條 采購項(xiàng)目不得要求供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金。鼓勵(lì)對(duì)信用良好的供應(yīng)商（特別是中小企業(yè)）免收履約保證金。確需收取履約保證金的，以保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，金額不得超過合同金額的10%，對(duì)中小企業(yè)的金額不得超過合同金額的5%，且需在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購貨物和服務(wù)的項(xiàng)目文件不得設(shè)置質(zhì)量保證金條款。
其他政府采購方式中要求參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商提交保證金的，參照上述規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，采購文件應(yīng)明確要求供應(yīng)商在“貨物清單”中注明擬提供產(chǎn)品是否為進(jìn)口產(chǎn)品。不得拒絕國內(nèi)產(chǎn)品投標(biāo)（響應(yīng)），不能在評(píng)審中歧視國內(nèi)產(chǎn)品，不能拒絕國內(nèi)產(chǎn)品中標(biāo)（成交）。
第十四條 采購人對(duì)采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，遵循預(yù)算、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)等有關(guān)管理制度規(guī)定，并遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效、權(quán)責(zé)清晰的原則。
采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)提出更高的技術(shù)要求，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行奢侈采購。
第十五條 采購人在確定采購需求前，可開展需求調(diào)查。面向市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查時(shí)，選擇的調(diào)查對(duì)象一般不少于3個(gè)，并應(yīng)當(dāng)具有代表性，根據(jù)調(diào)查的情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，并進(jìn)行價(jià)格測(cè)算。
以下項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查并形成書面記錄：
（一）1000萬元以上的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目；
（二） 涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等，政府向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)在確定采購需求前至少10個(gè)工作日在廣東省政府采購網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，公告期限不得少于5個(gè)工作日；
（三） 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；
（四） 主管預(yù)算單位或采購單位認(rèn)為需要開展調(diào)查的其他采購項(xiàng)目。
編制采購需求前一年內(nèi)，采購人已就相關(guān)采購標(biāo)的開展過需求調(diào)查的可以不再重復(fù)開展。按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購項(xiàng)目開展可行性研究等前期工作，已包含規(guī)定的需求調(diào)查內(nèi)容的，可以不再重復(fù)調(diào)查。
采購人應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、政府采購政策和國家有關(guān)規(guī)定，圍繞實(shí)現(xiàn)采購需求，對(duì)合同的訂立和管理所做的安排，編寫采購實(shí)施計(jì)劃。
第十六條 采購需求內(nèi)容包括：采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要求；需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性；采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或?qū)嵤┑臅r(shí)間和地點(diǎn)；標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、其他技術(shù)、服務(wù)等；以及需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求。
第十七條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求特點(diǎn)提出供應(yīng)商資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)，且屬于履行合同必需的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。
以聯(lián)合體形式參加投標(biāo)的，聯(lián)合體各方均應(yīng)滿足政府采購法第二十二條規(guī)定的條件。
第十八條 非履行合同不可或缺的條件不得作為資格條件。不得將供應(yīng)商的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員數(shù)量、利潤、納稅額等規(guī)模條件以及涉及供應(yīng)商股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、財(cái)務(wù)指標(biāo)、經(jīng)營范圍的具體事項(xiàng)作為資格條件。
不得將申請(qǐng)條件中有對(duì)企業(yè)規(guī)模條件作出限制的有關(guān)資格許可、認(rèn)證證書或者獎(jiǎng)項(xiàng)作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得以要求供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或其它限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式及所在地等條件，設(shè)定或者變相設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
非國家有關(guān)職能機(jī)構(gòu)強(qiáng)制性的資質(zhì)、資格、認(rèn)證范圍等規(guī)定不得作為資格條件。不得將國務(wù)院已明令取消的或國家行政機(jī)關(guān)非強(qiáng)制的許可、認(rèn)定、資質(zhì)、資格、認(rèn)證、目錄等作為資格條件、實(shí)質(zhì)性要求。
業(yè)績情況確需作為資格條件時(shí)，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個(gè)，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺(tái)數(shù)、使用時(shí)長等業(yè)績要求。
第十九條 采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的資格條件，負(fù)責(zé)資格審查的主體應(yīng)通過中國政府采購網(wǎng)（www.ccgp.gov.cn）、“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）查詢的供應(yīng)商信用記錄信息，對(duì)納入嚴(yán)重失信主體名單的，依法拒絕或限制其參與政府采購活動(dòng)。
可通過“粵省事”“粵商通”等系統(tǒng)獲取供應(yīng)商相關(guān)信息的，不得要求供應(yīng)商提供可查詢信息的紙質(zhì)材料。除核對(duì)原件需要外，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的證明材料，不得要求供應(yīng)商線下提交。允許供應(yīng)商提交承諾函替代有關(guān)證明材料。
允許供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)時(shí)，不再提交財(cái)務(wù)狀況報(bào)告、依法繳納稅收和社會(huì)保障資金等相關(guān)材料。
第二十條 采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在采購文件中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明的，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
聯(lián)合體投標(biāo)的，必須提供各方簽訂的聯(lián)合體協(xié)議。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照同一項(xiàng)資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。已參與聯(lián)合體的供應(yīng)商，不得再單獨(dú)作為同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)人，也不得再與他人組成另外的聯(lián)合體參與同一采購項(xiàng)目的投標(biāo)。
第二十一條 法人、非法人組織或自然人可以參與采購活動(dòng)。依法設(shè)立登記的分支機(jī)構(gòu)以自己的名義參加政府采購活動(dòng)，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)。
第二十二條 法定代表人或單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商不得同時(shí)參加同一項(xiàng)目或者同一子項(xiàng)目的采購活動(dòng)，采購文件應(yīng)當(dāng)明確關(guān)聯(lián)企業(yè)同時(shí)參加的法律后果。
第二十三條 同一供應(yīng)商可以同時(shí)承擔(dān)項(xiàng)目的整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制和項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)。除單一來源采購項(xiàng)目外，已為采購項(xiàng)目提供了上述服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動(dòng)。信息化項(xiàng)目法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十四條 非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價(jià)格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。核心產(chǎn)品的數(shù)量原則上不超過3個(gè)。
第二十五條 采購文件中的技術(shù)、服務(wù)等要求不得指向特定的供應(yīng)商、特定產(chǎn)品，至少應(yīng)當(dāng)有3家以上供應(yīng)商通過資格性審查或符合性審查。使用綜合評(píng)分法的項(xiàng)目，屬于單一產(chǎn)品采購的，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下采購活動(dòng)的，按一家供應(yīng)商計(jì)算。非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按上述規(guī)定處理。
第二十六條 符合性審查中要求供應(yīng)商作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的條款，應(yīng)當(dāng)在該條款前以“★”等醒目標(biāo)識(shí)予以明示；沒有標(biāo)明的視為非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款。
凡打“★”號(hào)的必須完全滿足指標(biāo)，要集中統(tǒng)一列入《實(shí)質(zhì)性響應(yīng)一覽表》，供應(yīng)商應(yīng)一一響應(yīng)并提供相關(guān)證明，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)逐一核對(duì)確認(rèn)。非實(shí)質(zhì)性的技術(shù)要求和商務(wù)條款，可規(guī)定允許負(fù)偏差的最大范圍和最高項(xiàng)數(shù)，以及對(duì)這些偏差進(jìn)行調(diào)整的辦法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 采購方式應(yīng)當(dāng)符合法定適用情形和采購需求特點(diǎn)。采購需求客觀、明確且規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的項(xiàng)目,一般采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購。采購需求客觀、明確且技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，一般采用招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商方式采購。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，一般采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、磋商方式采購。
第二十八條 采購需求客觀、明確的采購項(xiàng)目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評(píng)分項(xiàng)；參與評(píng)分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評(píng)分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對(duì)應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案的采購項(xiàng)目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級(jí)，設(shè)定客觀、量化的評(píng)審因素、分值和權(quán)重。
采購項(xiàng)目涉及后續(xù)采購的，如大型裝備等，要考慮兼容性要求。可以要求供應(yīng)商報(bào)出后續(xù)供應(yīng)的價(jià)格，以及后續(xù)采購的可替代性、相關(guān)產(chǎn)品和估價(jià)，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。
需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，且供應(yīng)商經(jīng)驗(yàn)和能力對(duì)履約有直接影響的，如訂購、設(shè)計(jì)等采購項(xiàng)目，可以在評(píng)審因素中適當(dāng)考慮供應(yīng)商的履約能力要求，并合理設(shè)置分值和權(quán)重。需由供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、解決方案或者組織方案，采購人認(rèn)為有必要考慮全生命周期成本的，可以明確使用年限，要求供應(yīng)商報(bào)出安裝調(diào)試費(fèi)用、使用期間能源管理、廢棄處置等全生命周期成本，作為評(píng)審時(shí)考慮的因素。
第二十九條 評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)在采購文件中規(guī)定，評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與參與采購活動(dòng)供應(yīng)商所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，可以包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)力量支持或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，但不得非法直接或變相將供應(yīng)商的規(guī)模條件設(shè)為評(píng)審因素。
商務(wù)評(píng)審因素一般包括供應(yīng)商的信用信譽(yù)、業(yè)績、履約能力等。技術(shù)評(píng)審因素一般包括對(duì)采購文件的響應(yīng)程度、項(xiàng)目實(shí)施能力、質(zhì)量控制、保障措施、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃或交貨有效性、科學(xué)性及嚴(yán)謹(jǐn)性等。
第三十條 供應(yīng)商的資格條件不得列為評(píng)分因素，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)一般不能作為評(píng)分因素。評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)和采購需求對(duì)應(yīng)，不得以供應(yīng)商響應(yīng)文件情況橫向?qū)Ρ仍u(píng)分。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值，不得設(shè)置區(qū)間分。
技術(shù)參數(shù)有具體數(shù)值要求的，采購文件可要求供應(yīng)商提供響應(yīng)產(chǎn)品彩頁、檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告、廠家使用說明書等證明材料，要求供應(yīng)商在技術(shù)參數(shù)響應(yīng)表中標(biāo)注產(chǎn)品實(shí)際參數(shù)數(shù)值，照搬照抄采購文件參數(shù)、不注明實(shí)際數(shù)值者視為未響應(yīng)。
第三十一條 商務(wù)分權(quán)重不得高于技術(shù)分權(quán)重，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)分值不超過商務(wù)總分的25%，現(xiàn)場(chǎng)演示（含提供樣品）分值不超過總分值15%，與項(xiàng)目無關(guān)的資質(zhì)不得作為評(píng)分因素。確需設(shè)置廠商或經(jīng)銷商等特別授權(quán)的，應(yīng)在采購文件中詳細(xì)說明理由，分值設(shè)置不能超過綜合評(píng)分總值的5%，且不得設(shè)置為資格性條件。
第三十二條 采用綜合評(píng)分法的，原則上要設(shè)置價(jià)格評(píng)分。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購的項(xiàng)目，價(jià)格不列為評(píng)審因素。在協(xié)議供應(yīng)等類似項(xiàng)目中無法確定價(jià)格的，可不設(shè)置價(jià)格評(píng)分。
采用綜合評(píng)分法的，價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，且評(píng)標(biāo)過程中不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。投標(biāo)人報(bào)價(jià)是否合理，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)情況綜合評(píng)判，采購文件不得以供應(yīng)商的平均報(bào)價(jià)或者最高限價(jià)的特定比例作為啟動(dòng)報(bào)價(jià)合理性評(píng)審的依據(jù)。
貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。政務(wù)信息系統(tǒng)采購貨物的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為30%；采購服務(wù)的，價(jià)格分值占總分值比重應(yīng)當(dāng)為10%。
第三十三條 一般不得要求供應(yīng)商提供樣品。僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
確需供應(yīng)商提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定遞交樣品的時(shí)間、數(shù)量、單位和規(guī)格；樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。
采購文件應(yīng)當(dāng)載明中標(biāo)人提供的樣品將按規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
第三十四條 邀請(qǐng)招標(biāo)及其他資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日；政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目采購資格預(yù)審公告，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間自公告發(fā)布之日起不得少于15個(gè)工作日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。
第三十五條 招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件提供期限自信息公告發(fā)布之日起不得少于5個(gè)工作日。除招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件以外采購文件提供期限為自信息公告發(fā)布之日起至供應(yīng)商遞交響應(yīng)文件截止時(shí)間前一天止。
第三十六條 公開招標(biāo)項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止不得少于20日；競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目，自競(jìng)爭(zhēng)性談判文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日；詢價(jià)項(xiàng)目，自詢價(jià)文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日（不含網(wǎng)上競(jìng)價(jià)）；競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目，自競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件開始發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。采購流程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行，不得隨意提前或推后。
第三十七條 發(fā)布采購公告后，確需變更采購標(biāo)的、項(xiàng)目預(yù)算、供應(yīng)商資格條件的，應(yīng)當(dāng)重新開展政府采購活動(dòng)。其他內(nèi)容變更的，在開標(biāo)前可以進(jìn)行必要的澄清或修改，開標(biāo)后原則上不得修改。
采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件，以及采用公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商參與的競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并通知所有獲取采購文件的潛在供應(yīng)商，并按規(guī)定順延提交投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件、響應(yīng)文件的截止時(shí)間。
采購文件發(fā)生修改的，除在采購更正公告中明確澄清或者修改的具體內(nèi)容，還應(yīng)將澄清或者修改后的整份采購文件作為更正公告的附件，便于供應(yīng)商下載使用。
第三十八條 評(píng)審委員會(huì)按照采購文件規(guī)定的方法和標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立評(píng)審，各成員得分均應(yīng)匯總計(jì)入。
對(duì)采購失敗的采購項(xiàng)目，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)出具采購文件是否存在不合理?xiàng)l款的論證意見。
第三十九條 競(jìng)爭(zhēng)性談判，談判小組可以根據(jù)談判情況，分輪次對(duì)采購需求和談判要點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)修改和完善，談判需按照先商務(wù)和技術(shù)條件、后價(jià)格的順序進(jìn)行。如談判小組沒有對(duì)談判文件作實(shí)質(zhì)性變動(dòng)、增加新的需求，后一輪報(bào)價(jià)不得高于前一輪報(bào)價(jià)。
第四十條 有下列情況之一的，采購響應(yīng)無效：
（一）供應(yīng)商不具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件、不符合采購文件規(guī)定的資格條件；
（二）采購響應(yīng)文件沒有按采購文件的要求蓋章或簽名；
（三）采購響應(yīng)文件提供虛假材料；
（四）采購響應(yīng)文件未完全滿足采購文件中帶“★”號(hào)的實(shí)質(zhì)性條款或指標(biāo)；
（五）供應(yīng)商報(bào)價(jià)不確定或超過采購文件中列出的采購預(yù)算（最高限價(jià)）；
（六）聯(lián)合體的供應(yīng)商未提交各方共同簽署的協(xié)議；
（七）評(píng)審期間，供應(yīng)商沒有按評(píng)標(biāo)委員會(huì)的要求提交有效的澄清、說明、補(bǔ)正或改變了采購響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；
（八）供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其工作人員施加影響，有礙公平、公正；
（九）法律法規(guī)規(guī)定屬于響應(yīng)無效的其他情形。
在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格審查報(bào)告或評(píng)標(biāo)報(bào)告中以書面形式解釋其排除的具體原因。
第四十一條 中標(biāo)人（成交人）數(shù)量嚴(yán)格按采購文件明確的數(shù)量推薦。采用招標(biāo)方式進(jìn)行采購的，第二中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)高于第一中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)20％以上的，只推薦1名中標(biāo)候選人。
第一中標(biāo)（成交）候選人無正當(dāng)理由不得隨意放棄中標(biāo)（成交）資格。中標(biāo)（成交）候選人放棄中標(biāo)（成交）資格的，采購人可以按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)（成交）候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)人（成交人），也可以重新開展政府采購活動(dòng)。
第四十二條 采購文件應(yīng)載明對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能要求，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度，以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法等，并應(yīng)當(dāng)明確采購的具體產(chǎn)品是否屬于《節(jié)能產(chǎn)品政府采購品目清單》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購品目清單》范圍中的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品類別。
項(xiàng)目涉及強(qiáng)制節(jié)能采購產(chǎn)品類別的，采購文件中應(yīng)明確具體的產(chǎn)品并將節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書明確為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條件，不再享受評(píng)審優(yōu)惠。涉及優(yōu)先采購產(chǎn)品類別的，采購文件可對(duì)獲得節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證證書或環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書的產(chǎn)品給予1%~5%的價(jià)格扣除或1~5分的技術(shù)得分評(píng)審優(yōu)惠。
第四十三條 采購文件應(yīng)按《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的規(guī)定通過預(yù)留份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。
采購項(xiàng)目整體面向中小企業(yè)、設(shè)置采購包面向中小企業(yè)、聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)部分、項(xiàng)目部分分包給中小企業(yè)，均屬于專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額。
對(duì)于不專門面向中小企業(yè)預(yù)留采購份額的項(xiàng)目，采購文件應(yīng)當(dāng)說明具體原因和情形。
第四十四條 監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利性單位視同小型、微型企業(yè)，享受預(yù)留份額、評(píng)審中價(jià)格扣除等政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。
第四十五條 食堂及農(nóng)副產(chǎn)品采購的項(xiàng)目，采購文件應(yīng)要求供應(yīng)商按采購人要求落實(shí)運(yùn)用政府采購政策支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
第四十六條 采購文件和中標(biāo)（成交）通知書應(yīng)告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，采購人應(yīng)為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助變更合同約定銀行賬號(hào)。
第四十七條 中標(biāo)（成交）結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)（成交）金額，主要中標(biāo)（成交）標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求、中標(biāo)（成交）公告期限以及評(píng)審專家名單。設(shè)置核心產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)（成交）供應(yīng)商提供核心產(chǎn)品的相關(guān)信息。
第四十八條 采購合同是采購文件不可或缺的重要組成部分。采購合同條款應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目的驗(yàn)收要求、與履約驗(yàn)收掛鉤的資金支付條件及時(shí)間、爭(zhēng)議處理規(guī)定、采購人及供應(yīng)商各自的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，并應(yīng)與采購文件及投標(biāo)（響應(yīng)）文件一一對(duì)應(yīng)，確保合同履約執(zhí)行。
合同文本應(yīng)當(dāng)包含法定必備條款和采購需求的所有內(nèi)容，包括但不限于標(biāo)的名稱，采購標(biāo)的質(zhì)量、數(shù)量（規(guī)模），履行時(shí)間（期限）、地點(diǎn)和方式，包裝方式，價(jià)款或者報(bào)酬、付款進(jìn)度安排、資金支付方式，驗(yàn)收、交付標(biāo)準(zhǔn)和方法，質(zhì)量保修范圍和保修期，違約責(zé)任與解決爭(zhēng)議的方法等。
完善對(duì)供應(yīng)商的利益損害賠償和補(bǔ)償機(jī)制。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于確因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
第四十九條 采購文件應(yīng)約定采購人有及時(shí)支付采購資金的義務(wù)。政府采購合同應(yīng)當(dāng)約定資金支付的方式、時(shí)間和條件，明確逾期支付資金的違約責(zé)任。不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
第五十條 除因不可抗力和繼續(xù)履行將損害國家利益和社會(huì)公共利益外，合同雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。
第五十一條 采購文件應(yīng)載明供應(yīng)商詢問的途徑、接收質(zhì)疑函的方式、聯(lián)系部門、聯(lián)系電話和通訊地址等信息，應(yīng)標(biāo)明由采購人所屬預(yù)算級(jí)次同級(jí)財(cái)政部門受理投訴，并公布接收投訴的財(cái)政部門聯(lián)系電話和辦公地址。
第五十二條 政府采購監(jiān)管部門可根據(jù)需要不定期對(duì)采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)編制和使用的采購文件進(jìn)行檢查，并將檢查情況予以公開或通報(bào)。
采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)重視處理對(duì)采購文件編制中的違法違規(guī)行為提出的檢舉、控告，做好解釋、協(xié)調(diào)工作，指引供應(yīng)商依法向采購人同級(jí)的審計(jì)、監(jiān)察或財(cái)政部門反映。
第五十三條 采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)完善采購文件內(nèi)部控制制度，采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗(yàn)收崗、質(zhì)疑投訴答復(fù)崗與操作執(zhí)行崗原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。
經(jīng)單位和個(gè)人的檢舉、控告、投訴以及政府采購監(jiān)管部門的檢查，發(fā)現(xiàn)采購人和政府采購代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定編制采購文件，責(zé)令改正；拒不改正的，由政府采購監(jiān)督管理部門依法進(jìn)行處理；采購文件違反法律規(guī)定的，造成損失的，由當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任。
第五十四條 本意見自2022年1月1日起施行，有效期為5年?！稄V州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)廣州市政府采購文件編制指導(dǎo)意見的通知》（穗財(cái)規(guī)字〔2019〕2號(hào)）同時(shí)廢止。
廣州市財(cái)政局
2022年01月04日
]]>廣東政府采購智慧云平臺(tái)用戶，各地級(jí)以上市財(cái)政局：
為落實(shí)《廣東省深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施方案》推進(jìn)交易全流程電子化、電子印章應(yīng)用要求，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國電子簽名法》《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就廣東政府采購智慧云平臺(tái)（以下簡稱政采智慧云平臺(tái)）啟用數(shù)字證書及電子簽名、電子印章應(yīng)用有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、基本功能
政采智慧云平臺(tái)電子交易活動(dòng)通過使用數(shù)字證書及電子簽名、電子印章等應(yīng)用，將實(shí)現(xiàn)一次認(rèn)證全網(wǎng)通辦、線上身份安全識(shí)別認(rèn)證、電子合同線上簽章備案、報(bào)價(jià)信息加解密安全防護(hù)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密處理、網(wǎng)絡(luò)安全傳輸?shù)裙δ?，確保政采智慧云平臺(tái)電子交易的過程信息的法律有效性和數(shù)據(jù)安全性，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，提高各主體參與政府采購活動(dòng)便利性，降低供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)成本。
數(shù)字證書為電子簽名、電子印章應(yīng)用載體，電子簽名包括單位法定代表人、被委托人及其他個(gè)人的電子形式簽名，電子印章包括機(jī)構(gòu)法人電子形式印章。政采智慧云平臺(tái)使用數(shù)字證書電子簽名和電子印章應(yīng)用后，可為各類主體提供包括但不限于如下便利功能：
?。ㄒ唬?shí)現(xiàn)電子交易活動(dòng)全過程的簽名、蓋章環(huán)節(jié)可使用電子簽名和電子印章在線完成，減少紙質(zhì)資料文件的印制和流程簡化。
?。ǘ?shí)現(xiàn)電子投標(biāo)（響應(yīng)）文件的加解密，保障投標(biāo)（響應(yīng)）文件信息的保密性和安全。
?。ㄈ?shí)現(xiàn)在線完成政府采購合同的簽訂工作，減少線下合同遞送或快遞投入。
?。ㄋ模?shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程線上參與項(xiàng)目采購電子交易活動(dòng)，減少紙質(zhì)資料文件的印制和人員出行費(fèi)用投入。
?。ㄎ澹┚€上開具電子發(fā)票，降低線下遞送或快遞發(fā)票造成的費(fèi)用成本。
（六）實(shí)現(xiàn)通過數(shù)字證書自助找回政采智慧云平臺(tái)賬號(hào)、密碼等用戶賬號(hào)信息。
二、用戶范圍
通過政采智慧云平臺(tái)參與政府采購活動(dòng)的采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家。
三、時(shí)間安排
（一）試運(yùn)行時(shí)間。2021年11月22日至12月31日，政采智慧云平臺(tái)（含電子賣場(chǎng)）全面試行數(shù)字證書電子簽名和電子印章應(yīng)用，試運(yùn)行期間與原有線下簽名、蓋章流程并行，由各交易主體用戶根據(jù)實(shí)際情況自主選擇。
?。ǘ┱絾⒂脮r(shí)間。2022年1月1日起正式全面啟用，在政采智慧云平臺(tái)（含電子賣場(chǎng)）開展的采購交易相關(guān)環(huán)節(jié)須使用數(shù)字證書電子簽名和電子印章，實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)交易全流程電子化。
四、主要應(yīng)用
數(shù)字證書主要在各類交易主體通過政采智慧云平臺(tái)進(jìn)行電子交易活動(dòng)的相關(guān)業(yè)務(wù)場(chǎng)景使用，包括但不限于以下環(huán)節(jié)：
（一）采購人。身份安全認(rèn)證與識(shí)別、與代理機(jī)構(gòu)簽訂項(xiàng)目采購電子委托協(xié)議、確認(rèn)采購（招標(biāo)）文件審核意見書、項(xiàng)目采購確認(rèn)中標(biāo)人、與供應(yīng)商簽訂政府采購電子合同。
?。ǘ┐頇C(jī)構(gòu)。身份安全認(rèn)證與識(shí)別，與采購人簽訂項(xiàng)目采購電子委托協(xié)議，評(píng)審專家抽取與專家名單加解密，評(píng)標(biāo)結(jié)果、報(bào)告，中標(biāo)通知書。
（三）供應(yīng)商。身份安全認(rèn)證與識(shí)別、入駐政采智慧云平臺(tái)承諾書、投標(biāo)（響應(yīng)）文件、報(bào)價(jià)函、投標(biāo)（響應(yīng)）文件加解密、與采購人簽訂政府采購電子合同、電子保函申請(qǐng)、通過金融服務(wù)中心與金融機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)服務(wù)的在線文件簽訂、電子發(fā)票開具。
（四）評(píng)審專家。主要用于評(píng)審過程中簽署資格評(píng)審小組承諾書，資格性審查表，評(píng)審小組承諾書，評(píng)審過程打分表、匯總表，評(píng)審意見表，評(píng)審結(jié)果、評(píng)標(biāo)報(bào)告等。
五、數(shù)字證書辦理
（一）為保障采購業(yè)務(wù)正常開展，各交易主體需提前辦理數(shù)字證書并開通電子印章應(yīng)用。其中采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商需辦理實(shí)體數(shù)字證書；評(píng)審專家無需提前辦理，在評(píng)審環(huán)節(jié)按照指引直接使用電子認(rèn)證和簽名。
（二）接入政采智慧云平臺(tái)的數(shù)字證書廠家必須獲得國家工業(yè)和信息化部頒發(fā)的《電子認(rèn)證服務(wù)許可證》、國家密碼管理局頒發(fā)的《電子認(rèn)證服務(wù)使用密碼許可證》，承擔(dān)因數(shù)字證書原因產(chǎn)生糾紛的相關(guān)責(zé)任，首期接入的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)有目前我省使用范圍較廣的廣東省電子商務(wù)認(rèn)證有限公司（網(wǎng)證通CA）、數(shù)安時(shí)代科技股份有限公司（GDCA）和中國金融認(rèn)證中心（CFCA）。后續(xù)將按照使用需求征集符合條件的廠家，供各類主體用戶自主選擇數(shù)字證書服務(wù)廠家。
采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商根據(jù)各使用環(huán)節(jié)的使用需要，提前選擇電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行CA數(shù)字證書及電子印章應(yīng)用的辦理，相關(guān)費(fèi)用自行承擔(dān)，已辦理上述數(shù)字證書和電子印章并可正常使用的用戶，不無需重新辦理新的證書。評(píng)審專家參與評(píng)審前應(yīng)提前熟悉電子認(rèn)證和電子簽名具體操作，評(píng)審專家電子認(rèn)證和電子簽名費(fèi)用由代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
相關(guān)辦理指引和操作說明詳見廣東省政府采購網(wǎng)“操作指南”欄目。
六、責(zé)任說明
使用數(shù)字證書進(jìn)行電子簽名和電子印章應(yīng)用，與實(shí)體簽名、印章具備同等法律效力，數(shù)字證書持有人應(yīng)妥善保管使用。各方主體應(yīng)主動(dòng)關(guān)注數(shù)字證書的申請(qǐng)周期、使用有效期并妥善保管數(shù)字證書密碼，若因數(shù)字證書過期導(dǎo)致無法使用或因數(shù)字證書持有單位過失造成損失的，由各方主體自行承擔(dān)。
廣東省財(cái)政廳
2021年11月30日
]]>各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局：
為落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》加強(qiáng)政府采購需求管理的有關(guān)要求，財(cái)政部制定了《政府采購需求管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：
財(cái)政部
2021年4月30日
為貫徹落實(shí)《財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（財(cái)辦庫〔2021〕14號(hào)，以下簡稱《通知》），開展我市政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理工作，現(xiàn)將《廣東省財(cái)政廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部辦公廳關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項(xiàng)清理的通知》（粵財(cái)采購〔2021〕2號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們，并結(jié)合我市實(shí)際提出以下貫徹要求：
一、全市各級(jí)采購人于2021年3月15日前完成各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫自查、清理和取締工作，并將本單位自查和清理情況報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門。其中，市本級(jí)主管預(yù)算單位負(fù)責(zé)組織本部門的自查清理工作，于2021年3月15日前以書面形式將本系統(tǒng)的自查清理情況（含經(jīng)自查無相關(guān)情況）報(bào)送市財(cái)政局（政府采購監(jiān)管處）。
二、市財(cái)政局將于2021年3月15日至3月20日根據(jù)市本級(jí)采購人自查和清理情況以及舉報(bào)線索，重點(diǎn)選取財(cái)務(wù)審計(jì)、造價(jià)咨詢、資產(chǎn)評(píng)估等方面的采購項(xiàng)目開展核查，對(duì)核查發(fā)現(xiàn)采購人存在漏報(bào)瞞報(bào)、清理不到位等問題，予以通報(bào)批評(píng)，并督促整改。
三、各區(qū)財(cái)政局于2021年3月15日至3月20日期間對(duì)區(qū)級(jí)預(yù)算單位清理結(jié)果開展核查工作，并認(rèn)真做好匯總本地區(qū)清理情況工作，將清理情況于2021年3月25日前報(bào)送市財(cái)政局（政府采購監(jiān)管處），以便匯總上報(bào)省財(cái)政廳。
四、歡迎任何單位和個(gè)人對(duì)我市各級(jí)采購人違規(guī)設(shè)置的各類政府采購備選庫、名錄庫、資格庫進(jìn)行舉報(bào)。財(cái)政部舉報(bào)郵箱：mofhkx@126.com;省財(cái)政廳舉報(bào)郵箱：czt_cgjgc@gd.gov.cn;市財(cái)政局舉報(bào)郵箱：gzzfcg@gz.gov.cn。
? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 廣州市財(cái)政局
2021年2月20日
附件：
政府采購監(jiān)管處
2021年02月22日
市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心：
根據(jù)《廣東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）〉的通知》（粵財(cái)采購〔2020〕18號(hào)）精神，各地市人民政府可適當(dāng)增加集中采購品目。為滿足我市采購單位工作需要，發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢(shì)、提高采購效率，結(jié)合我市工作實(shí)際，經(jīng)請(qǐng)示市政府同意并報(bào)省財(cái)政廳備案，我市增設(shè)5個(gè)集中采購品目?，F(xiàn)就我市政府集中采購品目目錄補(bǔ)充通知如下：
一、我市增加集中采購品目
（一）C02信息技術(shù)服務(wù)，包括軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、信息化工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、信息技術(shù)咨詢等服務(wù)。
（二）C0601會(huì)議服務(wù)，特指三類會(huì)議。
（三）C050301車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)，包括載貨汽車、乘用車等車輛的維修和保養(yǎng)服務(wù)。
（四）C0810安全服務(wù)，指為社會(huì)提供專業(yè)化的安全防范服務(wù)，包括：保安服務(wù)、道路交通協(xié)管服務(wù)、交通秩序、車輛停放協(xié)管服務(wù)、社會(huì)治安協(xié)管等服務(wù)。
（五）C050302車輛加油服務(wù)。
二、組織實(shí)施
（一）我市政府集中采購品目調(diào)整后共37項(xiàng)，均不設(shè)采購起點(diǎn)金額，均通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)（網(wǎng)址：http://gdgpo.czt.gd.gov.cn）開展。
（二）網(wǎng)上超市適用集中采購目錄外項(xiàng)目的采購活動(dòng)，但“網(wǎng)上超市—服務(wù)超市”中的“信息技術(shù)服務(wù)”“會(huì)議服務(wù)”“車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)”“安全服務(wù)”“車輛加油服務(wù)”適用我市5個(gè)增設(shè)的集中采購品目的采購活動(dòng)，納入政府采購監(jiān)管范疇。
（三）集中采購品目未達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，在廣東政府采購智慧云平臺(tái)電子賣場(chǎng)簡易采購的，通過“網(wǎng)上超市—服務(wù)超市”實(shí)施；以項(xiàng)目形式采購的，委托集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，必須按規(guī)定委托集中采購機(jī)構(gòu)按項(xiàng)目組織實(shí)施。
三、相關(guān)問題說明及要求
（一）信息技術(shù)服務(wù)?！癈02信息技術(shù)服務(wù)”包括軟件開發(fā)、信息系統(tǒng)集成實(shí)施、數(shù)據(jù)處理、信息化工程監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)、信息技術(shù)咨詢等服務(wù)。從有利于項(xiàng)目實(shí)施的原則，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可按末級(jí)品目的金額確定。
（二）會(huì)議服務(wù)?！癈0601會(huì)議服務(wù)”特指三類會(huì)議服務(wù)。一類、二類會(huì)議不屬于政府集中采購品目，預(yù)算金額100萬元以下的可在云平臺(tái)網(wǎng)上超市簡易采購并按會(huì)議類型執(zhí)行會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算金額100萬元（含本數(shù)）以上按照政府采購相關(guān)規(guī)定確定會(huì)議服務(wù)單位。
（三）車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)，不包含特種車輛維修和保養(yǎng)。（四）車輛加油。“C050302車輛加油服務(wù)”，各采購人應(yīng)通過公務(wù)卡加油，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)結(jié)算，不再使用加油卡賬戶結(jié)算。不得將財(cái)政資金通過預(yù)存或者其他方式轉(zhuǎn)入油站充值卡，購買與車輛加油無關(guān)用品、食品。
（五）按項(xiàng)目實(shí)施采購的集中采購目錄以內(nèi)或限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購均應(yīng)當(dāng)公開采購意向，通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施的簡易采購無需公開采購意向。
四、其他
《廣州市財(cái)政局關(guān)于裝修工程、修繕工程實(shí)行定點(diǎn)采購有關(guān)事宜的通知》（穗財(cái)采﹝2019﹞4號(hào)）、《廣州市財(cái)政局關(guān)于2019～2020年度政府采購協(xié)議供應(yīng)項(xiàng)目有關(guān)采購事宜的通知》（穗財(cái)采〔2019〕7號(hào)）、《廣州市財(cái)政局關(guān)于延長政府采購協(xié)議供應(yīng)項(xiàng)目服務(wù)期限的函》《廣州市財(cái)政局關(guān)于電子賣場(chǎng)采購有關(guān)事項(xiàng)的通知》（穗財(cái)采〔2019〕57號(hào)）廢止。
廣州市財(cái)政局
2021年2月19日
政府采購監(jiān)管處
2021年02月20日
市直各單位，各區(qū)財(cái)政局，廣州公共資源交易中心，各政府采購代理機(jī)構(gòu)：
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）及財(cái)政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）的規(guī)定，我局印發(fā)了《廣州市財(cái)政局關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（穗財(cái)采〔2019〕226號(hào)）。為進(jìn)一步完善我市統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購市場(chǎng)體系，對(duì)標(biāo)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)一步通知如下：
一、優(yōu)化服務(wù)，保障市場(chǎng)主體自由參與采購活動(dòng)
（一）提升供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的便利性。已對(duì)接“粵省事”“粵商通”“粵信簽”等系統(tǒng)的，不再要求供應(yīng)商提供財(cái)務(wù)狀況、繳納稅收和社會(huì)保障資金等證明材料。無法通過系統(tǒng)提取相關(guān)信息的，應(yīng)按照有利于供應(yīng)商參與政府采購活動(dòng)的原則，可以探索“承諾+信用管理”的制度，通過供應(yīng)商書面承諾聲明、相關(guān)主管部門官網(wǎng)查驗(yàn)等方式進(jìn)行證明的事項(xiàng)，可以不再要求供應(yīng)商提供相關(guān)材料或證明。
（二）優(yōu)化采購交易方式。各采購單位應(yīng)明確工作職責(zé)，提高采購效率，通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施采購活動(dòng)。按照《廣東政府采購智慧云平臺(tái)實(shí)施推廣方案》的時(shí)間部署要求，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)包括“項(xiàng)目采購”在內(nèi)的政府采購全流程電子化，實(shí)現(xiàn)在線發(fā)布采購意向、采購公告、提供采購文件、提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件，電子開標(biāo)、電子評(píng)審，在線辦理招標(biāo)答疑、資格預(yù)審、繳納服務(wù)費(fèi)、修改招標(biāo)文件、書面通知中標(biāo)結(jié)果等。
（三）嚴(yán)格落實(shí)采購項(xiàng)目的意向公開。除實(shí)施電商直購、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、定點(diǎn)采購等小額零星采購項(xiàng)目和由集中采購機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織的批量集中采購?fù)?，通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式，按項(xiàng)目實(shí)施采購的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程、服務(wù)采購（不含涉密項(xiàng)目）均應(yīng)當(dāng)在廣東政府采購智慧云平臺(tái)公開采購意向。通過云平臺(tái)電子賣場(chǎng)實(shí)施的簡易采購無須公開采購意向。
（四）保障供應(yīng)商對(duì)采購結(jié)果的知情權(quán)。在政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商因不符合資格性審查或符合性審查而被排除在外時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中以書面形式解釋其排除的具體原因。投標(biāo)供應(yīng)商未能中標(biāo)，應(yīng)以書面形式告知其原因。
（五）堅(jiān)持質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的采購規(guī)則。堅(jiān)決杜絕供應(yīng)商以犧牲質(zhì)量為前提的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)，有可能影響項(xiàng)目質(zhì)量或者不能誠信履約的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
二、壓縮時(shí)限，進(jìn)一步加快政府采購交易速度
（一）加快采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門預(yù)算批復(fù)前進(jìn)行的采購項(xiàng)目，可以以“二上數(shù)”中的政府采購預(yù)算作為依據(jù)，編制采購計(jì)劃后依法開展采購活動(dòng)。各采購單位按照采購計(jì)劃抓緊組織實(shí)施采購，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來源采購方式實(shí)施的項(xiàng)目（追加項(xiàng)目除外），應(yīng)于10月底前發(fā)布采購公告，以確保項(xiàng)目在預(yù)算年度內(nèi)能順利完成。
（二）及時(shí)簽約縮短交易時(shí)間。各采購單位原則上應(yīng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起20日內(nèi)和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂政府采購合同，無正當(dāng)理由不得拒絕或者拖延合同簽訂。
（三）及時(shí)組織履約驗(yàn)收。各采購單位或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商項(xiàng)目驗(yàn)收建議之日7個(gè)工作日內(nèi)按照合同的約定對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)。驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與采購合同約定的資金支付及履約保證金返還條件掛鉤，驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定及時(shí)支付采購資金、退還履約保證金。
（四）加快采購資金的支付。對(duì)于滿足合同支付條件的，采購單位原則上應(yīng)當(dāng)在收到發(fā)票后5個(gè)工作日內(nèi)按照《廣州市本級(jí)財(cái)政直接支付用款申請(qǐng)辦事指南》辦理支付手續(xù)。如采購單位被反映存在逾期支付采購款項(xiàng)問題，按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》和《廣州市關(guān)于加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)工作人員財(cái)經(jīng)問責(zé)工作的意見》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
三、落實(shí)政策，切實(shí)促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展和支持脫貧攻堅(jiān)
（一）采購執(zhí)行過程中應(yīng)切實(shí)惠及小微企業(yè)。應(yīng)在項(xiàng)目供應(yīng)商資格條件設(shè)置和評(píng)審環(huán)節(jié)體現(xiàn)對(duì)小微企業(yè)的優(yōu)惠措施，供應(yīng)商的資質(zhì)等級(jí)、類似業(yè)績項(xiàng)目、加分設(shè)置等應(yīng)當(dāng)客觀合理、與項(xiàng)目相適應(yīng)，不得帶有傾向性或排斥性內(nèi)容，不得提出與項(xiàng)目履行無關(guān)的過高要求。內(nèi)容龐雜的項(xiàng)目應(yīng)合理劃分合同授予單位，有利于小微企業(yè)參與，不得故意排斥阻撓；不適宜中小微企業(yè)單獨(dú)參與的復(fù)雜項(xiàng)目，要允許和鼓勵(lì)中小微企業(yè)組成聯(lián)合體或以其他合作方式參與。
（二）中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)應(yīng)出具《中小企業(yè)聲明函》，采購人和代理機(jī)構(gòu)不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。采購文件應(yīng)明確供應(yīng)商應(yīng)對(duì)聲明的真實(shí)性負(fù)責(zé)，提供《中小企業(yè)聲明函》內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交），依照《政府采購法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
（三）為中小微企業(yè)參與政府采購提供更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。政府采購政策法規(guī)日趨完善細(xì)致、電子化采購深度推行，對(duì)參與采購活動(dòng)的供應(yīng)商要求趨高，政府采購監(jiān)管部門探索與中小微企業(yè)主管單位合作，向有意參與政府采購活動(dòng)的中小微企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)講解，必要時(shí)可請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助。各采購單位在實(shí)行政府采購時(shí)，在符合法律法規(guī)的前提下對(duì)小微企業(yè)盡量給予幫助扶持。
（四）鼓勵(lì)優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各采購單位采購農(nóng)副產(chǎn)品的，同等條件下應(yīng)優(yōu)先通過貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)（即“國家832扶貧平臺(tái)”）購買貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。各主管預(yù)算單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定本單位各預(yù)算單位食堂在國家832扶貧平臺(tái)采購農(nóng)副產(chǎn)品的比例。使用財(cái)政性資金采購食堂食材的，在國家832扶貧平臺(tái)采購貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品金額原則上不低于年度采購額的15%；食堂外包的預(yù)算單位應(yīng)在采購文件中明確約定落實(shí)政策要求，確定不低于15%的預(yù)留比例和具體執(zhí)行主體；多家單位共用一個(gè)食堂的，相關(guān)單位應(yīng)協(xié)商共同確定不低于15%的預(yù)留比例。
（五）推廣政府采購合同線上融資服務(wù)。采購單位和政府采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購文件和中標(biāo)（成交）通知書中告知供應(yīng)商政府采購合同融資相關(guān)政策，及時(shí)將政府采購合同上傳到廣東政府采購智慧云平臺(tái)。在省市政府采購平臺(tái)銜接過渡期間，鼓勵(lì)采購單位同步在市政府采購平臺(tái)備案采購清單和采購合同，為供應(yīng)商融資提供便利，協(xié)助合同約定賬號(hào)變更等工作。
四、加強(qiáng)管理，切實(shí)細(xì)化政府采購交易執(zhí)行要求
（一）政府采購合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)依據(jù)采購文件的要求和中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件的承諾確定，不得違背其實(shí)質(zhì)性條款，合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行采購合同。采購單位簽訂的政府采購合同履行期限不得超過三年。
（二）政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或終止合同。如繼續(xù)履行政府采購合同將損害國家利益和社會(huì)公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或終止合同，采購單位應(yīng)將有關(guān)合同變更的內(nèi)容通過廣東政府采購智慧云平臺(tái)備案、公告。采購人和供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在政府采購合同中明確約定雙方的違約責(zé)任。對(duì)于確因采購人原因?qū)е伦兏?、中止或終止政府采購合同的，采購人應(yīng)當(dāng)依照合同約定對(duì)供應(yīng)商受到的損失予以賠償或者補(bǔ)償。
（三）經(jīng)采購單位同意，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商可以依法將采購項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包。政府采購合同分包履行的，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商就采購項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。中小企業(yè)依據(jù)價(jià)格扣除相關(guān)政策獲取政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型、中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。
（四）禁止中標(biāo)（成交）供應(yīng)商將其政府采購合同轉(zhuǎn)包。采購單位在項(xiàng)目實(shí)施中，適時(shí)對(duì)照投標(biāo)（響應(yīng)）文件和合同對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目主要人員的身份、資格進(jìn)行核驗(yàn)，對(duì)標(biāo)的物數(shù)量、廠家、品牌、規(guī)格型號(hào)、產(chǎn)地進(jìn)行核實(shí)，監(jiān)督供應(yīng)商嚴(yán)格按照合同約定履行責(zé)任和義務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正供應(yīng)商將責(zé)任和義務(wù)全部或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人履行的違法行為。
五、強(qiáng)化監(jiān)督，切實(shí)以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
（一）強(qiáng)化政府采購信用記錄及運(yùn)用。各采購單位應(yīng)積極履行采購人主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用評(píng)價(jià)及不良行為記錄，開展供應(yīng)商履約評(píng)價(jià)記錄，強(qiáng)化履約評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。同時(shí)，依法對(duì)供應(yīng)商參與采購活動(dòng)的資格進(jìn)行審查，強(qiáng)化政府采購與相關(guān)領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用機(jī)制。
（二）完善政府采購質(zhì)疑機(jī)制。提高政府采購質(zhì)疑處理時(shí)效。對(duì)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購單位及代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，從各環(huán)節(jié)提高質(zhì)量，精簡辦案時(shí)限。質(zhì)疑期間發(fā)現(xiàn)了質(zhì)疑事項(xiàng)之外，可能導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果無效的情形，應(yīng)報(bào)政府采購監(jiān)管部門依法進(jìn)行監(jiān)督。
（三）質(zhì)疑改變政府采購結(jié)果的處理措施。采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，按照《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十六條進(jìn)行處理，應(yīng)當(dāng)公告或書面告知所有參加政府采購活動(dòng)的供應(yīng)商，并將有關(guān)情況書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。其中，如被質(zhì)疑的有關(guān)供應(yīng)商確實(shí)存有實(shí)質(zhì)性違反采購文件規(guī)定或其他違法違規(guī)行為的，采購單位、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)提請(qǐng)政府采購監(jiān)管部門對(duì)被質(zhì)疑相關(guān)供應(yīng)商依法進(jìn)行處理。如項(xiàng)目評(píng)審專家或采購人確有違法違規(guī)行為的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)報(bào)告政府采購監(jiān)管部門依法進(jìn)行處理；采購代理機(jī)構(gòu)操作程序違法的，采購單位應(yīng)向采購監(jiān)管部門反映。
（四）加大政府采購監(jiān)管力度。落實(shí)政府采購?fù)对V處理高效原則，供應(yīng)商對(duì)采購文件提起的投訴，原則上應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；供應(yīng)商對(duì)采購過程或采購結(jié)果提起的投訴，案情簡單且不涉及調(diào)查取證、無需組織專家評(píng)審的，原則上應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。政府采購監(jiān)管部門要加大對(duì)政府采購違法行為的查處力度，有序推進(jìn)政府采購監(jiān)督檢查工作，對(duì)各類投訴、舉報(bào)和情況反映中的違法違規(guī)線索堅(jiān)決予以查處。
六、其他事項(xiàng)
各區(qū)財(cái)政局、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)和維護(hù)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、優(yōu)化政府采購營商環(huán)境的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，周密安排部署，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)要求落實(shí)到位。
本通知自印發(fā)之日起施行。
廣州市財(cái)政局
2021年2月3日
政府采購監(jiān)管處????
2021年02月04日
]]>省直各單位：
為貫徹落實(shí)我省深化政府采購制度改革精神，優(yōu)化省級(jí)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、優(yōu)化政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理
（一）采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人在廣東政府采購智慧云平臺(tái)（以下簡稱云平臺(tái)）提出申請(qǐng)，向省財(cái)政廳備案后，依法開展采購活動(dòng)。
1.部門進(jìn)口產(chǎn)品清單內(nèi)的進(jìn)口產(chǎn)品；
2.同一預(yù)算年度內(nèi)，已經(jīng)核準(zhǔn)同意的同一進(jìn)口產(chǎn)品；
3.省屬高校、科研院所或者使用省級(jí)社科項(xiàng)目資金采購的進(jìn)口科研儀器設(shè)備。
（二）采購人擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于以下情形的，由采購人在云平臺(tái)提出申請(qǐng)，報(bào)省級(jí)主管預(yù)算單位核準(zhǔn)并經(jīng)省財(cái)政廳備案后，依法開展采購活動(dòng)。
1.在中國境內(nèi)無法獲取的；
2.為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；
3.中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實(shí)質(zhì)需求的。
（三）為規(guī)范進(jìn)口產(chǎn)品管理，減少專家論證等重復(fù)性工作，省級(jí)主管預(yù)算單位可以結(jié)合實(shí)際，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)有一定共性需求的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行梳理、分類和匯總，組織專家集中統(tǒng)一論證，形成部門進(jìn)口產(chǎn)品清單并報(bào)省財(cái)政廳備案。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限不得超過1年。
（四）省級(jí)主管預(yù)算單位制定的部門進(jìn)口產(chǎn)品清單，省級(jí)以下同系統(tǒng)的預(yù)算單位可共享使用。
二、從嚴(yán)審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品
（一）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立健全本部門的政府采購進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理相關(guān)制度，嚴(yán)格落實(shí)過“緊日子”要求，從嚴(yán)審核政府采購進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)下屬單位申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審核是否存在超標(biāo)準(zhǔn)采購，采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性、不可替代性、經(jīng)濟(jì)性和效益性等。
（二）主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化進(jìn)口產(chǎn)品審核程序，科學(xué)制定進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)的歸集周期和頻次，實(shí)行“一攬子”核準(zhǔn)。在收到下屬單位的進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)后，主管預(yù)算單位原則上應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
（三）采購人擬采購進(jìn)口產(chǎn)品的，在報(bào)主管預(yù)算單位審核時(shí)，應(yīng)提交以下材料：
1.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品申請(qǐng)表；
2.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱；
3.項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；
4.擬采購的進(jìn)口產(chǎn)品屬于中國境內(nèi)有國產(chǎn)同類產(chǎn)品但無法滿足實(shí)質(zhì)需求的進(jìn)口產(chǎn)品的，還需提供國產(chǎn)同類產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品在技術(shù)參數(shù)、功能性能等方面的對(duì)比情況表以及本單位“三重一大”事項(xiàng)議事決策的會(huì)議紀(jì)要、記錄等；
5.主管預(yù)算單位規(guī)定的其他材料。
三、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管
（一）采購人要按照“誰采購，誰負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)主體責(zé)任，健全內(nèi)控管理制度，認(rèn)真開展市場(chǎng)調(diào)查和價(jià)格測(cè)算，合理界定政府采購進(jìn)口產(chǎn)品需求。
（二）主管預(yù)算單位要從嚴(yán)核準(zhǔn)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，從嚴(yán)管理本部門或本系統(tǒng)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品清單，加強(qiáng)本部門的進(jìn)口產(chǎn)品采購活動(dòng)績效管理。
（三）省財(cái)政廳將充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)施進(jìn)口產(chǎn)品“一張表”監(jiān)管。全面梳理政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理各環(huán)節(jié)，通過“一張表”反映各單位政府采購進(jìn)口產(chǎn)品的基本情況。建立預(yù)警監(jiān)控機(jī)制，對(duì)采購人進(jìn)口產(chǎn)品采購申請(qǐng)事項(xiàng)、申請(qǐng)理由、采購價(jià)格以及主管預(yù)算單位審核事項(xiàng)的時(shí)效性、合法性、合規(guī)性進(jìn)行預(yù)警監(jiān)控。逐步建立進(jìn)口產(chǎn)品和國產(chǎn)產(chǎn)品的比對(duì)、統(tǒng)計(jì)和分析，為采購人科學(xué)界定采購需求、國產(chǎn)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展等方面提供參考。
四、其他事項(xiàng)
（一）本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行，《廣東省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范省級(jí)單一來源采購方式審批和進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵財(cái)采購〔2020〕13號(hào)）與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
（二）各地級(jí)以上市財(cái)政部門可以參照省級(jí)做法，制定本地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品管理相關(guān)制度文件。涉及需要調(diào)整本地區(qū)的云平臺(tái)相關(guān)操作權(quán)限和功能設(shè)置的，請(qǐng)及時(shí)向省財(cái)政廳提出書面申請(qǐng)。
（三）進(jìn)口產(chǎn)品相關(guān)申報(bào)文本格式、業(yè)務(wù)流程指引等可在云平臺(tái)“采購人—操作指南—辦事指南”中查看。
廣東省財(cái)政廳
2021年1月16日
附件：
]]>各中央預(yù)算單位辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，發(fā)揮政府采購政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
財(cái) 政 部
工業(yè)和信息化部
2020年12月18日
附件：
相關(guān)文章:
財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人就印發(fā)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》答記者問http://gks.mof.gov.cn/guizhangzhidu/202012/t20201228_3637423.htm
為貫徹落實(shí)深化政府采購制度改革方案，實(shí)現(xiàn)全省相對(duì)統(tǒng)一的集中采購目錄，根據(jù)《廣東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）》（粵財(cái)采購〔2020〕18號(hào)）規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際并作出調(diào)整，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中如遇政策變化需予調(diào)整的，我局按規(guī)定報(bào)批后另行發(fā)布，如無需調(diào)整則不再每年公布。
廣州市財(cái)政局
?????????????????????????2021年1月4日
附件：
政府采購監(jiān)管處
2021年01月05日
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